浙江温岭槽罐车爆炸事故中护栏缺陷问题的反思

回顾：浙江温岭槽罐车爆炸事故及追责

年12月31日，浙江省应急管理厅网站公布了沈海高速温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故调查报告。

年6月13日16时41分许,位于台州温岭市的沈海高速公路温岭段温州方向温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故,造成20人死亡,人入院治疗(其中24人重伤),直接经济损失.万元。事故调查组认定,沈海高速温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车爆炸事故是一起液化石油气运输槽罐车超速行经高速匝道引起侧翻、碰撞、泄出,进而引发爆炸的重大生产安全责任事故。

事故调查组通过调查和综合分析，认定事故的直接原因是：事故车辆驾驶人谢志高驾驶车辆从限速60公里/小时路段行驶至限速30公里/小时的弯道路段时，未及时采取减速措施导致车辆发生侧翻，罐体前封头与跨线桥混凝土护栏端头猛烈撞击，形成破口，在冲击力和罐内压力的作用下快速撕裂、解体，罐体内液化石油气迅速泄出、汽化、扩散，遇过往机动车产生的火花爆燃，最后发生蒸汽云爆炸。

事故调查组对事故发生所在的道路情况进行了调查，查明的事实是：事故发生地位于沈海高速公路浙江温岭段温州方向温岭西出口C匝道与环形A匝道衔接路段，对应主线起讫桩号为K+至K+。事发路段道路和交通安全设施等于年8月由浙江省交通设计院设计，9月开工建设，年12月投入运行。年该路段业主单位台州市高速公路集团股份有限公司对辖区高速公路进行交通设施安全等级提升改造，事故匝道弯道处改装旋转式防撞护栏。年7月西安长安大学工程设计研究院有限公司完成改造设计，年4月台州市路马交通安全设施有限公司开始施工建设，台州市公路水运工程监理咨询有限公司负责施工监理。经检测鉴定，事故地点旋转式防撞护栏与跨线桥混凝土护栏未进行搭接过渡施工，不符合设计文件和标准规范相关要求，其他数据指标均符合要求。经核查，该提升改造工程未竣工验收。

事故调查组组织专家对事故所处路段旋转式防撞护栏与跨线桥混凝土护栏未进行搭接施工对事故的影响进行了论证，认定：旋转式防撞护栏未按设计施工不符合相关技术标准要求，是事故的间接原因。

在对事故相关单位的责任认定上，调查报告认为：

1、路段经营管理单位，即浙江台州高速公路集团股份有限公司未履行业主监管责任，对事故所处路段旋转式防撞护栏与跨线桥混凝土护栏搭接施工不符合标准规范和设计文件的问题失管，未组织竣工验收。

2、事故路段交安设施改造施工单位，即台州市路马交通安全设施有限公司。未按标准规范和设计文件对事故所处路段旋转式防撞护栏与跨线桥混凝土护栏进行搭接施工，也未按基本建设程序进行变更申请。

3、事故路段交安设施监理单位，即台州市公路水运工程监理咨询有限公司。未履行监理职责，对事故地点所处路段旋转式防撞护栏与跨线桥混凝土护栏未按标准规范和设计文件进行搭接施工的问题失察、失管。

4、事故路段施工的监管单位，即台州市公路与运输管理中心（原台州市公路管理局），未严格执行《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》第三条规定，履行事故道路养护施工监管职责不力，对台州市高速公路集团股份有限公司在事故匝道旋转式防撞护栏提升改造过程中未按设计施工、未及时验收等违规问题监管不力，对高速公路养护质量监管不到位。

最终因公路交安设施改造质量问题的处理结果是：

1、袁国清，台州市红十字会党组书记、常务副会长（台州市交通运输局党委委员，台州市公路管理局原党委书记、局长），给予政务警告处分。

2、冯顺剑，台州市公路与运输管理中心保留副局级待遇干部（台州市公路管理局原公路养护专项工程质量安全监督组组长），给予政务记大过处分。

3、童桂正，台州市公路与运输管理中心副高级工程师（台州市公路管理局原副局长），给予政务记过处分。

4、谢文君，台州市政协社会法制和民族宗教委主任（浙江台州高速公路集团股份有限公司原党委书记、总经理、董事长），给予党内严重警告处分。

5、周志威，浙江台州高速公路集团股份有限公司原党委委员、副总经理、工程养护总监，因存在其他严重违纪违法并涉嫌职务犯罪行为，于年7月被开除党籍、开除公职，不再给予纪律处分。

6、郭伶，台州市公路水运工程监理咨询有限公司总经理，给予党内严重警告处分。

7、于群智，台州市公路应急保障站副高级工程师（台州市路马交通安全设施有限公司原经理），给予党内严重警告、政务撤职处分。

施工单位和监理单位在质量问题上的法律责任主要是哪些？

首先是行政责任。施工单位和监理单位的主要负责人分别受到党内严重警告、政务撤职处分，行政处分是承担行政责任的一种。同时，根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。违反条例规定，施工单位有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工行为的，由交通质量监督机构责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，由交通质量监督机构责令改正，处50万元以上万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。这些都是施工单位和监理单位应承担的行政责任。

其次是民事责任。因工程质量问题，造成第三人人身财产损失的，施工单位和监理单位应承担连带赔偿责任。最高人民法院审理交通事故案件适用法律问题的解释第十一条规定：未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。《建设工程质量管理条例》规定，监理单位将不合格的建设工程按照合格签字，造成损失的，承担连带赔偿责任。施工单位和监理单位，在被认定负事故责任情形下，依法应当承担相应民事责任。

再次是刑事责任。《刑法》第一百三十七条规定的工程重大安全事故罪专门针对建设工程领域的相关严重违法行为而制定。该条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

现实中的已竣工工程亦存在少量不符合设计或标准的的质量问题

实践中，工程项目交工验收后，交通质量监督机构会按交通部规定的公路工程质量鉴定办法及公路工程质量检验评定标准，对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告，并经交通运输主管部门组织的竣工验收，签发《公路工程竣工验收鉴定书》后，即被认为是一个合格工程，可以正式交付使用。

交通运输主管部门组织并通过的竣工验收，可以被认定为政府交通部门对工程质量的认可，《公路工程竣工验收鉴定书》作为法定的公文书证据，基本可以证明工程是合格的。

但是，实践中并非完全如此。少数施工单位不按标准或规范施工，或者不按设计单位的设计进行施工，在发生交通事故后，通过调查或鉴定，其质量违法行为方得以显现。监理单位的失职行为，伴随凸显。

施工单位的违法行为与监理单位的失职行为，在通过竣工验收后再被发现，给项目的建设业主单位以及政府交通主管部门都带来难言的尴尬，特别是政府交通主管部门，有在竣工验收中不作为的嫌疑，影响了政府的公信力。

高速公路上发生的交通事故且涉及路方责任的，大多与交通安全设施相关。高速公路经营管理单位以及政府交通主管部门，在交通安全设施的质量检测评定上，应下大功夫进行提升和整改及进行相应的监督管理，确保高速公路交通安全设施符合设计、符合标准。

项目建设业主单位及交通主管部门如何防范建设期交安设施质量风险及质量监管风险？

笔者认为，要抓住四个关键的节点，对交安设施进行全面的质量检测及评定，防范建设期间留下的相关质量风险。

一是在交工验收时，施工单位进行交工验收时，由项目建设业主单位委托专业的质量检测评定机构，对交安设施进行全面的质量检测和评定，及时发现不符合标准或不符合设计的情况，敦促施工单位进行整改后，方通过交工验收。

二是在竣工验收前，交通质量监督管理机构要委托专业的质量检测评定机构，再次对交安设施进行全面的质量检测和评定，从政府监管层面，严把质量关，及时发现存在的不符合标准或不符合设计的情形。

三是收费公路在通过股权转让等方式实现收费公路权益转让时，收费公路权益受让方在接受前；或建设移交运营，经营单位应委托专业的质量检测评定机构，对收费公路特别是交安设施进行一次全面的质量排查，通过对质量的检测和评定，防范质量风险。

四是在发生交通事故或生产安全责任事故后，经调查发现存在质量问题的，经营管理单位要以全面整改为契机，委托专业的质量检测评定机构进行质量检测评定，以发现更多问题，彻底进行一次全面整改，防范风险。

具备质量检测评定的机构很多，但是选择哪个单位最权威、最能发现问题？

笔者一直都强烈推荐聘请交通运输部公路科学研究院及其所属的北京中交华安科技有限公司来完成。

理由是，无论交通运输部关于公路工程质量检验评定的行业标准《公路工程质量检验评定标准》，还是关于交安设施的行业标准《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81—）及《公路交通安全设施设计细则》（JTG/TD81—），均由交通运输部公路科学研究院及所属华安公司相关人员负责编写，日常解释和管理工作也均由公路科学研究院负责。

制定标准的单位，自然是全国范围内公路交安设施技术层面最权威的单位。

技术最权威的单位进行检测评定的结果，谁能不服？