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安全生产管理办法

第一章总则

第一条为加强********市政道路建设工程安全生产监督管理，确保国家和人民生命财产安全，保证********项目建设顺利进行。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《********建设工程质量和安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准(JGJ59-)》等法律法规、规章规范、安全管理办法，结合项目实际，制定本办法。

第二条本办法适用于参与工程的各建设、********、设计、施工、监理、检测单位（以下简称参建单位）的安全管理工作。

第三条安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则。

第四条本建设项目安全生产目标为：确保项目实施中无安全生产责任事故发生。

第二章安全生产管理机构及职责

第五条建设单位成立项目安全生产委员会，负责本项目安全管理的组织和指导，建设单位负责人为安全生产委员会主任，对本项目安全管理负总责，建设单位各部室负责人和********、监理、施工单位负责人为成员。安委会办公室设在建设单位质安部，质安部部长兼任安委会主任，具体负责安委会日常管理工作。

项目安委会具体职责如下：

（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规、标准规范，按照法定权限组织制定具体管理制度；

（二）依法对各参建单位安全生产条件实施监督管理，组织施工、监理、********单位的主要负责人、专职安全生产管理人员等进行安全培训；

（三）建立安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；

（四）建立各参建单位安全生产信用体系，实施安全生产动态管理；

（五）指导各********、监理、施工单位安全生产监督管理机构开展安全生产监督管理工作；

（六）开展本项目安全生产经验交流，普及安全生产知识；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第六条********单位协助安委会制定各项安全管理办法和实施细则，并在落实过程中检查各单位执行情况，对落实极其不到位的个人和单位给予通报批评和经济处罚措施。

********单位的职责如下：

（一）负责初步制定本项目质量、安全、环境保护等相关制度办法报建设单位审批；

（二）负责督促建立健全本项目质量、安全、环保、文明施工保证体系，督查各保证体系运行、实施情况，确保各相关目标的实现；

（三）负责安全专项施工方案、安全风险评估、交通组织方案的论证初步评审工作，并监督实施情况；

（四）负责组织质量、安全、环保等教育培训工作；

（五）组织对施工、监理单位的定期检查，并对检查的结果予以通报；针对检查中发现的质量、安全等问题提出意见并组织整改；

（六）组织制定本项目的生产安全事故应急救援预案；

（七）负责及时上报各类质量安全事故，对事故原因进行分析，监督监理、施工单位落实整改措施；

（八）负责定期召开安全生产工作会议，研究分析********项目安全生产工作形势和存在问题，对涉及到安全生产工作的重大事项制定初步方案并上报建设单位；

（九）参与施工标准化体系建设，指导监理、施工单位创建标准化工地；

（十）协助建设单位对工程质量、安全等资料的编制与管理；

（十一）协助建设单位组织交、竣工验收，完成上级领导检查的现场准备、调度和协调工作；

（十二）及时完成领导交办的其它工作。

第七条监理处负责所监理施工段落内的安全生产管理，总监理工程师为本项目安全监理工作总负责人。各级监理人员均应落实一岗双责，负责所辖区域安全生产监督管理工作。

监理处具体职责如下：

（一）组织成立监理单位安全监理机构，确定分工和职责。对承包人实施全面的安全监理工作，确保安全和质量、费用、进度控制同步进行；

（二）编写安全监理计划和安全监理实施细则；

（三）检查承包人施工机械、安全设施的验收手续。检查承包人“三类人员”持证情况，并督促承包人做好逐级安全教育培训和安全技术交底工作；

（四）每月定期召开安全生产专题会议，通报前期安全生产形势及存在问题并提出整改措施，确定下阶段工作重点；

（五）确定项目监理机构的安全生产监督管理人员，明确其工作职责，督促承包人建立健全安全管理体系，并检查体系运转情况；

（六）负责施工现场的安全管理，每天巡查工地检查安全生产情况，填写安全监理日志，督促承包人对安全隐患实行“单元预警法”进行预控；

（七）监督承包人按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业；

（八）对危险性较大（如起重作业、龙门吊安装拆除、爆破等）的工序将安排专人进行全过程旁站；

（九）参与安全事故的调查、参与工程事故分析和处理；

（十）每月对承包人安全技术措施费用的使用计划进行审查，对费用落实情况进行审查并签署审核意见；

（十一）审核承包人提交的总体施工组织设计、专项安全方案、安全应急预案报********单位批复。督促、指导安全应急救援预案演练。在发生伤亡和安全质量事故时积极参与救援，及时上报、配合事故的调查与处理，并督促落实事故“四不放过”制度；

（十二）编写监理单位的安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和安全监理工作总结；

（十三）建立安全监理台帐，及时整理现场安全管理文件、档案、台帐等资料；

（十四）对现场作业区要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即下发《安全隐患整改通知单》要求承包人整改，情况严重的应由总监理工程师签发《工程暂停令》要求承包人暂停施工，并及时报告********单位和建设单位。承包人拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告；

（十五）安全监理工程师在巡视、旁站过程中应监督承包人按专项安全施工方案组织施工，若发现承包人未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止，情况严重的应上报********单位、建设单位；

（十六）按其他有关安全文件要求监管、督促承包人做好安全工作。

第八条施工单位是所承包合同段施工安全的责任主体，施工单位应成立安全生产管理领导小组，负责本施工项目的安全生产管理。项目经理对本合同段施工安全管理工作全面负责。具体职责如下：

（一）严格按照国家有关安全生产的法律法规、交通运输部颁发的有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的有关安全要求；

（二）各项目部应设置安全生产管理机构，按国家相关法律、法规要求的数量配足专业齐全的安全生产管理人员，并向施工现场派驻满足资格要求的安全生产专职管理人员。在施工中开展安全生产的计划、布置、检查、总结、评比工作，具体要求应符合《关于建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员配备及监管有关问题的通知（陕建质〔〕号）》要求；

（三）应根据工程特点制订各项安全生产管理制度和有针对性的安全技术措施或方案，编制安全生产事故应急预案，对危险性较大的分部分项工程编制安全专项施工方案，并附安全验算结果，经技术负责人、总监理工程师审批后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；

（四）对施工现场实行安全联防治理，实行全员、全过程、全方位管理。与项目建设无关的单位和人员禁止进入施工现场。施工单位应加强人员、车辆、设备和物资等的登记管理，对施工现场出入实行管制；

（五）开工前，应根据有关规定做好保障安全生产的准备工作，并按********单位、监理处的要求上报安全生产的相关材料；

（六）应在开工前对一线作业班组、作业人员进行安全教育培训及安全技术措施和操作规范交底，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。应当向作业人员提供安全防护用具；

（七）项目部使用的起重机械和整体提升脚手架、锅炉等特种机械设备，必须经具有专业资质的检验检测机构检测合格，不合格的不得使用；

（八）接受建设单位、********单位、监理单位及各级安全监督机构对其安全生产的监督检查。对于检查单位下达的整改意见通知，项目部要立即予以整改并书面回复；

（九）根据国家、地方有关规定和本项目安全生产事故应急预案的要求，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材及设备，并定期组织演练；

（十）对用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善所需的安全生产费用，不得挪作他用；

（十一）施工现场发生安全事故时，施工项目部应采取有效措施抢救人员和财产，保护事故现场，并立即向监理处、********单位和建设单位及相关部门报告，因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，应当拍照或录像。

第三章安全生产管理要求

第九条********、监理、施工单位应配备专职安全工程师或安全员，负责施工现场的安全管理、检查工作，协调、处理安全生产各项事宜。

第十条监理、施工单位应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力和妨碍生产安全的行为。

第十一条各参建单位应当对参建人员进行安全生产教育和培训，保证参建人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技术技能。

第十二条施工单位的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、锅炉工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业，并将证件复印件报监理处、********单位、建设单位备存。

第十三条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应当向当地建设主管部门登记，并报监理处、********单位和建设单位备存。

危险性较大的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备，应严格按照《年特种设备安全监察条例》的要求做好检测、登记等工作。

第十四条各参建单位的安全生产管理制度应包括以下内容。

（一）安全生产责任；

（二）安全生产会议；

（三）安全生产培训教育；

（四）安全生产检查标准和管理；

（五）安全生产工作考核与奖惩；

（六）安全生产宣传及文化建设计划；

（七）工程安全应急预案及演练计划；

（八）安全事故应急救援；

（九）重大隐患及安全生产事故报告；

（十）内部安保。

第十五条施工、监理单位在制定安全生产管理制度时在包含以上内容的基础上还应包括以下内容：

（一）施工单位工程安全管理

l.安全风险告知制度；

2.施工现场安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗管理；

3.施工机械设备及防护用品管理；

4.施工现场临时设施安全管理；

5.施工现场消防安全管理；

6.安全生产费用保障和使用；

7.安全生产技术交底；

8.场内交通安全管理；

9.施工现场内保；

10.危险性较大的分部分项工程专项方案编制和管理；

11.符合项目生产需要的各工种操作规程；

12.防雷、防汛、防暑、防冻和夜间、不中断交通等专项施工安全保障措施编制和管理。

（二）监理单位工程安全管理

1.项目工程安全监理计划；

2.对施工单位所报各类工程安全措施、方案审查；

3.对施工单位需持证上岗人员日常检查；

4.对施工单位施工机具管理日常检查；

5.对施工单位现场作业安全监理；

6.对施工单位安全生产管理综合检查。

第四章安全生产管理内容

第十六条安全生产会议

各单位要定期召开安全生产会议，传达学习上级安全生产工作的会议和文件精神，研究解决本单位安全生产工作中的有关问题和事项。安全生产会议应由专人负责进行会议记录，确定的事项和提出的要求应形成书面材料。

一般情况下，每月定期召开安全生产例会。安全生产例会内容主要是传达贯彻上级安全生产例会和有关会议、文件精神，总结上月安全生产情况，分析研究安全生产中的重大问题，安排、部署下月安全生产工作。

据情召开安全生产专题会。安全生产专题会内容主要是结合安全生产工作重点、现场研究解决安全生产工作中存在的重点难点问题，提出解决措施和方案。

第十七条安全生产培训

（一）各单位要定期或不定期举办安全生产培训，全体参建人员无特殊情况要定期参加所在单位（部门）组织的各类安全学习和教育培训活动，不得无故迟到、早退或缺席。参加培训的人员要认真做好学习记录，请假者应在事后进行补学。

（二）安全教育内容主要有思想教育、安全技术知识教育和典型事故警示教育。思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育；安全技术知识教育包括生产技术知识、安全技术知识和专业安全技术知识；典型事故警示教育是结合本单位或外单位已发生的典型事故教训进行教育，防止类似事故发生。

（三）岗前安全教育培训制度。新招收人员和新调入人员及内部调岗人员等，上岗之前必须进行安全知识教育和培训，合格后方可上岗。

（四）特种作业教育培训。对从事危险性较大的特种作业如起重、焊接、支架搭拆、锅炉等工种的人员，要进行专门的技术知识培训并经过严格考核。新工艺、新技术、新设备、新产品使用前要对作业人员进行相应的安全教育和培训。

（五）经常性教育。对职工进行广泛的经常性安全教育，要贯穿工作全过程，自始至终坚持不断，坚持班前布置、班中检查、班后总结，使安全教育制度化；对重大危险性作业，作业前施工部门必须按预定的安全措施和要求对施工人员进行安全教育，否则不能施工；还要进行必要的“复工安全教育”和“典型事故教育”等，以确保职工安全生产。

（六）安全教育培训要求。各单位要建立完善的安全教育培训档案，有计划，有内容，有记录，有考核，有奖惩。安全教育培训档案作为安全检查的一项重要内容进行检查。

第十八条安全生产预警提示

（一）在重大节日、特殊季节、恶劣天气、施工高峰期时限到来之前或其它地区发生施工重大事故，各单位、相关部门必须发出安全预警提示，制定有针对性的安全防护措施。

（二）各参建单位要做好预警提示的基础工作，及时了解、收集上级有关政策、文件精神，搜集、整理有关天气、气象、地质、水文、工程建设等方面的情报。

（三）参建单位要以特定时限的安全生产为监管重点，在日常安检基础上增加数量、频率，确保预警提示制度有效执行。

第十九条施工现场安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善生产条件和作业环境，使作业环境达到最佳状态。按照住建部颁发的《建筑施工现场安全检查评分标准》，对照检查执行情况；从而采取有效对策，消除不安全因素，保障安全生产，要制定安全检查制度。

第二十条安全风险识别、评价及控制

（一）各施工单位应严格按照《重大危险源管理制度》对本合同段潜在的风险进行识别，并对各种潜在影响因素进行分析，制定有针对性的安全处置预案。在风险识别时应充分考虑以下方面的影响：

1.工程所在位置的地理影响因素；

2.各建设阶段的气候影响因素和风险变化；

3.不同建设项目的风险特点；

4.不同风险的发生概率分析。

施工单位应根据风险识别结果，提出各不同工程项目在不同阶段的风险控制措施，补充完善安全生产应急预案。安全生产预案经监理处审查后，报********单位审核，按要求需认证的，组织专家评审，并报送项目单位、建设单位。

（二）各分项工程开工前，施工单位应根据总体施工组织设计，结合各分项工程的具体情况，根据风险识别分析结果，提出保障及应急措施，制定安全实施计划。

（三）桥梁工程等项目在工程实施前，应组织进行总体风险评估，确定风险防控措施。总体风险评估等级达到Ⅲ级及以上时，应进行专项风险评估。

第二十一条安全防范

施工单位应进行现场调查，在施工组织设计中严格按照JGJ46-《施工现场临时用电安全技术规范》编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对《建筑施工安全检查标准(JGJ59-)》中规定的危险性较大的工程应编制专项施工方案（附安全验算结果，经施工单位技术负责人及总监理工程师签字确认），或组织专家进行论证、审查。

跨越道路、公路及其他构造物施工要满足国家和相关行业的有关规定，配合有关部门做好交通控制和相关的防护工作，确保来往车辆和行人安全。

具体规定见《危险性较大工程安全专项施工方案》的相关要求。

第二十二条安全原始记录

安全原始记录主要包括安全教育、安全培训、安全会议、安全措施登记、安全技术交底、安全检查、安全事故调查分析处理、安全奖惩等。

各监理处和********单位应定期对安全原始记录进行检查、核实，********单位在评比中将把安全原始记录作为考核监理、施工单位的重要内容。

第二十三条安全保卫管理

为保证正常的工作秩序，维护办公区、生活区、仓库、施工现场等场所的安全，各单位要做好安全保卫工作并安装视频监控系统。

全体工作人员应树立“安全第一，预防为主”的思想，时刻保持警惕，注意防火、防盗。

保安人员应做好安全保卫工作，严格执行外来人员出入登记制度，认真登记外来人员的姓名、单位、身份证号码。保安人员必须实行全天值班，值班期间不准脱岗，有事外出必须请假。夜间，保安人员要经常对保安区域进行巡视，发现问题及时汇报。办公室下班及无人时要及时关闭门窗、电源。

第二十四条安全事故报告

安全事故报告依照《安全生产事故报告制度》规定执行。

第二十五条安全事故处理

（一）事故现场处置

事故发生后，项目经理在进行事故报告的同时迅速组织实施现场应急处置方案，防止事故蔓延、扩大，迅速组织受伤人员的救护，同时对现场实施保护。

（二）事故调查处理

有关单位应及时组织事故自查，并积极配合有关部门的调查、取证等工作，不得拒绝调查，不得拒绝提供有关情况和资料。

1.事故处理要坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

2.在进行事故调查分析的基础上，事故责任项目部应根据事故调查报告中提出的事故纠正与预防措施建议，编制详细的纠正与预防措施，经建设单位审批后，严格组织实施，事故纠正与预防措施实施后，由建设单位实施验证。

3.建设单位按合同规定对事故责任单位和责任人进行处罚。

4.事故调查处理结束后，建设单位应负责将事故详情、原因及责任人处理等编印成事故通报，组织全体职工进行学习，从中吸取教训，防止事故的再次发生。

5.每起事故处理结案后，建设单位应负责将事故调查处理资料收集整理后实施归档管理。

第五章安全生产检查和考核

第二十六条建设单位和********单位对各参建单位的安全生产工作组织定期或不定期专项检查，定期检查一般为月度检查、季度检查，不定期检查为在必要的时候随时进行检查。

监理处每天对各参建单位的安全生产工作进行巡视检查。

施工单位对施工现场进行日常巡视检查、自检，必要时候，由安全员旁站监督实施。

第二十七条施工单位内部安全生产检查和验收制度包括：

（一）安全检查内容

安全检查的内容包括制度、机械设备、安全设施、易燃易爆物品、安全教育培训、操作行为、劳保用品使用、伤亡事故处理等。安全检查的重点是检查“三违”和安全责任制落实。

（二）安全检查方式

1.定期安全检查。施工单位必须保证每月组织一次安全生产检查，每次检查应由项目经理或项目总工带队，由相关的部门联合组织检查。

2.经常性安全生产检查。项目安全员或安全值班人员对工地进行的巡查、安全生产检查及班组班前班后进行的安全检查等。

3.专业性安全检查。专业性的安全检查应结合工程项目进行，如高填土边坡处理挡墙基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、板、柱等构件施工等；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除。专业性安全检查应由项目总工组织专业技术人员、专项作业负责人和相关专职部门进行。

4.季节性安全检查。季节性安全检查是针对施工所在地气候特点，可能给施工带来的危害而组织的安全检查，如雨季防汛、冬季防冻、春季复工前实体工程质量等。

5.重大节假日、重大活动前安全检查。在重大节假日、重大活动来临前应组织全面安全检查，消除安全事故隐患。

（三）安全生产检查的标准

安全生产检查标准要结合工程的类别、特点依据国家、行业或地方颁布的标准要求执行。

各参建单位应分别制定相关项目的《安全生产检查办法》并严格执行。

（四）安全生产验收制度

1.必须严格坚持“验收合格方准使用”的原则。

2.验收范围：

（1）各类脚手架、承重支架；

（2）大型模板支撑系统；

（3）主要临时安全设施及沟槽支撑与支护；

（4）支搭好的水平安全网和立网；

（5）各种起重机械、路基轨道、施工用电及其他中小型机械设备；

（6）暂设电气工程设施；

（7）安全帽、安全带和护目镜、防护面罩、绝缘手套、绝缘鞋等个人防护用品；

（8）列入国家有关部门规定的危险性较大工程安全专项施工等。

以上所有验收必须办理书面签认手续。

第二十八条各参建单位的安全生产检查记录，应存档备查。安全生产检查中发现的安全隐患，必须以书面形式发出整改通知，及时整改落实。整改结果及整改验收情况书面回复相关单位，并做好复查核实记录。

第二十九条施工单位及监理单位的安全奖惩分别包括在合同文件及《安全专项工作检查考核与奖惩办法》中，不再另行规定。

第六章附则

第三十条本办法由建设单位质量安全部负责解释。

第三十一条本办法自下发之日起生效。

附件1：

安全事故隐患及违规整改通知单

（x）第号

备注：本通知单一式四份。（其中：一份交违规单位；一份交监理处；一份交********单位；一份存安委会办公室备案。）

附件2：

安全事故隐患及违规整改验收报告

备注：违规单位整改措施如在本表格中填写不下，可附另纸

附件3：

违规处罚通知单

（x）第号

备注：本通知单一式五份。（其中：一份交违规单位；一份交监理处；一份交********单位；一份交建设单位财务部；一份存建设单位安委会办公室备案。）

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